2025年一二月之交，乌克兰的火器采购责任又堕入芜乱。在一周内，政府网站上的国防采购局（DPA）肃穆东说念主信息变更了五次。为了阐述找谁署名、与谁洽谈互助，该机构的责任主说念主员、驻基辅的酬酢官及提供军事挽回的友邦官员，不得经常时刷新网页求证。

这场凡俗的疏导层变动，始于乌克兰国防部长鲁斯特姆·乌梅罗夫的一项争议性决定。他无视国防采购局监事会的宗旨，断绝续签该局局长玛丽娜·别兹鲁科娃的契约，转而任命另一国防采购机构肃穆东说念主阿尔森·朱马迪洛夫统带两家机构。自此，掌抓跳跃70亿好意思元预算的国防采购局与其上司机构国防部之间的深层冲破，演变为公开的权力斗争。

两边各执一词，彼此责备对方坐法和失职。乌克兰国防部称，别兹鲁科娃未能保险部队弹药供应，反而热衷于制造媒体话题；别兹鲁科娃和反腐组织则责备乌梅罗夫阔绰权利，毁伤了国防采购局开拓的初志：打击衰弱。

好意思国智库德国马歇尔基金会（GMF）在一份汇报中抒发了担忧：在乌克兰急需火器资金援救之际，基辅却要毁灭谈何容易的国防校正结果，这无疑是“最恶运的时机”。

“更多火器，更少中间商”

别兹鲁科娃给与军火采购责任前，乌克兰国防部因卷入一系列衰弱丑闻，声誉严重受损。

2014年以来，乌克兰社会浓烈要求立异，推动政府对环球采购体系进行透明化校正。但是，乌克兰国防部以避让为由，弥远游离在校正以外。在2022年乌克兰危急全面升级前，乌克兰国防采购体系芜乱不胜，存在着力低下、东说念主手不及、职责交叉访佛等问题。

2022年至2023年间，一系列丑闻在这片“深水区”集会爆发。其中最污名昭著的两起丑闻，通盘波及军需食物供应价钱虚高，另通盘波及劣质军装。

为平息国内大众的震怒和西方盟友的疑虑，泽连斯基撤换了时任国防部长列兹尼科夫。2023年9月，前国有资产基金会主席乌梅罗夫接掌国防部，承诺栽植部门透明度。其时，这项任命受到了反腐举止东说念主士的宽贷。

2023年11月，乌克兰按照北约尺度重组国防采购部门。国防部专注于制定采购政策，将采购职能永别出去，交由两家国有企业肃穆：2022年8月成立的国防采购局（DPA）故意肃穆军火采购，而国度后勤运营商（DOT）则肃穆食物、服装和防弹衣等非致命性军需物质的采购。

在物色国防采购局新局万古，乌梅罗夫以及阁下采购的副部长德米特罗·克利门科夫商量了反腐举止东说念主士和看望记者的宗旨，别兹鲁科娃因在乌克兰电网整顿采购责任中的出色进展获取了推选。

图为玛丽娜·别兹鲁科娃。

2024年2月上任后，别兹鲁科娃对国防采购局进行了大刀阔斧的校正，包括加强供应商竞争、提高订价透明度等。其中最斗胆的举措是获胜与火器制造商谈互助，剔除那些依靠国际军火市集的散播和不透明来营利的可疑中间商。

夙昔，乌克兰的军火契约主要通过中间商订立，导致价钱虚高且供应不能靠。2022年就有一个典型案例：鲜为东说念主知的利沃夫军火公司从乌克兰国防部获取了价值3000多万好意思元的契约，用于采购10万枚迫击炮弹，但这些炮弹从未委派。乌克兰安全局看望后发现，这笔款项被国防部官员与该公司协谋挪用了。别兹鲁科娃傲气，乌克兰在这类诈骗中耗损了数百亿格里夫纳（1东说念主民币约合5.7格里夫纳）。与制造商获胜签约，不仅能获取更优惠的价钱，还能确保更可靠的供应。不外，她也指出，关于断绝向乌克兰出售火器的国度，中间商仍然阐述着病笃的作用。

2025年1月，别兹鲁科娃在《乌克兰真义报》撰文转头国防采购局的责任结果：夙昔一年，中间商在契约中的占比从2023年的82％大幅下落至12％。该机构与全球50家火器制造商建立了获胜互助关系，同期乌克兰原土制造商在契约中的份额连续增长。尽管全球炸弹短少、弹药价钱连续攀升，该机构仍见效镌汰或督察了主要弹药的采购价钱。此外，乌克兰的盟友运行通过“丹麦模式”向国防采购局拨款，援救购买乌克兰原土制造的火器。据乌克兰国防部的数据，2024年通过这一机制坐褥的火器价值跳跃5亿好意思元。

2024年，乌克兰和丹麦为乌克兰武装部队的火器采购引入了一种新的融资机制，被称为“丹麦模式”。该机制由丹麦政府资助乌克兰国防企业，乌克兰方面准备一份需要资助的名堂清单，丹麦各人则对推选的公司进行审查，评估其智力。

别兹鲁科娃写说念，尽管国防采购局一直在“不细则的要求下责任”，但该机构结果显耀：转变了乌克兰国防采购的方法，建立了明确的市集司法，完了了“更多火器，更少中间商”，并加强了国际伙伴对乌克兰的信任。

德国马歇尔基金会跨大泰西民主责任组高档筹商员乔什·鲁说念夫评价说，在国际军援相配是好意思国挽回因政事身分日益抗争定的情况下，国防采购局取得的这些成效尤为病笃。

无法引爆的炮弹

当别兹鲁科娃接任国防采购局局万古，一位高档国防官员擅自告诫她，既得利益集团反对她的任命。一家北约国度的中间商更是直言，在军火市集上获胜签约“不稳健行业成例”。

据《基辅沉寂报》报说念，别兹鲁科娃上任后不久，一些被挤出乌克兰市集的中间商便运行在即时通讯软件Telegram上对她发起胁迫、降低和东说念主肉搜索。与此同期，乌克兰安全局的保守派也在国防采购局的招聘责任中竖立冗忙。在别兹鲁科娃担任疏导之前，该谍报机构对应聘者的布景审查凡俗只需一到两天，而2024年以来，这依然由延长为一至四个月。

乌克兰非政府组织“反腐行动中心”（AnTac）集会首创东说念主达莉亚·卡列纽克指出，乌克兰安全局里面盘踞着很多与军火商关联联的势力，他们在刻意闭塞别兹鲁科娃的责任。另一反腐民间组织“沉寂反腐委员会”（NAKO）筹商和政策阁下斯维特兰娜·穆西亚卡则示意，一些东说念主为了财富、影响力和政事成本，刚硬地欺压采购系统的透明化。

这些压力让别兹鲁科娃折服，校正正在阐述作用。但是，对她的打压连续升级，直到2024年夏天后国防部疏导层获胜施压。据别兹鲁科娃的说法，这一切始于一张火器订单。

2023年底，好意思国共和党议员禁绝了对乌克兰的600亿好意思元挽回。不久后，泽连斯基决定优先从国内制造商处采购火器，并拨款援救土产货兵工场提高坐褥智力。这一举措不仅将最大死一火减少对异邦市集的依赖，还能为乌克兰创造更多业绩契机，把资金留在国内。

为完了这一构思，乌克兰国防部和策略工业部召开了一系列会议。2024年2月，乌梅罗夫的团队向刚上任的别兹鲁科娃建议，把120毫米和122毫米口径迫击炮弹的契约交给一家乌克兰制造商。但别兹鲁科娃建议异议，但愿通过从海外订购部分弹药来散播风险。“我的任务是为部队提供必要的炮弹，而不是发展乌克兰工业，那是策略工业部的任务。”别兹鲁科娃对乌克兰媒体Babel如斯讲授。

2024年1月31日，工东说念主在乌克兰一家工场内拼装迫击炮弹。

证据乌克兰法律，火器采购的圭表主要分为四个设施：率先，总咨询部明确需要什么火器；然后，国防部向国防采购局评释采购名堂以及数目；接下来，国防部军事技艺评估和质地戒指总局（军事代表）对关联制造商进行搜检，评估其完成订单的智力；在获取军事代表阐述后，国防采购局订立契约并支付预支款；临了，军事代表搜检居品性量后，采购东说念主员才会签署交货单并支付尾款。

国防部军事技艺评估和质地戒指总局在2024年1月评估合计，上述工场存在原材料供应、东说念主员和电力供应的问题，可能影响产能，但不久后却推翻了这一论断。乌梅罗夫的副手克利门科夫则向别兹鲁科娃承诺，工场一定能完成坐褥任务，并示意会切身监督订单。临了，别兹鲁科娃签署了契约，支付了大额预支款。

到2024年夏天，这家工场无法如期委派122毫米口径的弹药。这一次，别兹鲁科娃打法克利门科夫的压力，断绝延长契约期限。因为未能完成订单，制造商将预支款退还给国防采购局。“从那一刻起，我与他的关系恶化了。”别兹鲁科娃回忆说念。

此外，该制造商天然按照与国防采购局的契约委派了120毫米口径的迫击炮弹，但2024年秋季，看望记者尤里·布图索夫露馅，这些乌克兰产弹药要么无法飞到敌方阵脚，要么竣工无法爆炸。当局初步看望结果傲气，可能是储存欠妥或炸药质地低劣，导致弹药出现问题。

据乌克兰《镜周刊》报说念，国防部需要从前哨调回至少10万枚炮弹，而新炮弹至少要一两个月后才能再行供应到前哨，且只可依靠入口。在株连包摄上，国防部、国防采购局以及策略工业部堕入连续对持。

曾在2024年担任国防采购局局长咨询人的塔梅尔兰·瓦哈博夫合计，乌克兰原土军火制造商产能跟不上有多重原因：过度依赖抗争定的入口零部件，战争动员导致工东说念主短少，以及俄罗斯针对动力基础设施的打击形成凡俗断电。与此同期，政界盼望过高，对工场产能建议不切推行的坐褥规画，最终导致居品性量下落和供应中断。

瓦哈博夫合计，即便濒临压力，别兹鲁科娃也应坚定地反对该契约，并对该工场的火器坐褥进行更严格的尽责看望。

露馅多起国防部衰弱丑闻的记者尤里·尼科洛夫则将主要株连归于乌梅罗夫，指控国防部闭塞了质地监控体系。在尼科洛夫看来，这桩弹药供应丑闻，体现了“衰弱和失职奈何将一项邃密倡议变成造反步履”。

“内斗”连续升级

2024年9月初乌克兰总统泽连斯基大界限改选内阁前夜，乌克兰媒体露馅，国防部长一职可能在变动之列。天然两家国防采购机构的校正成效显耀，但乌梅罗夫在争取国际挽回、深切与西方盟友互助等方面的进展却不尽如东说念主意。由于其时弹药供应丑闻尚未浮出水面，这位与总统办公室主任安德烈·叶尔马克关系匪浅的防长，虽无卓著设立但也无要紧失实，最终在那场“大换血”中得以留任。

2024年8月4日，乌克兰继承到的首批F-16“战隼”战斗机，在乌克兰空军日举止中展出。右二为乌克兰国防部长乌梅罗夫。图/视觉中国

险些是在澌灭时期，乌梅罗夫运行入辖下手罢免别兹鲁科娃。据乌克兰媒体Babel报说念，乌梅罗夫在一次联席会议上提议由声息党议员奥列克桑德拉·乌斯季诺娃接替别兹鲁科娃的责任。国防部合计，国防采购局在契约签署和火器委派方面着力低下。乌斯季诺娃在乌克兰议会专注医疗校正和反腐立法，在好意思国国会东说念主脉甚广。一年前，她向叶尔马克推选由乌梅罗夫担任国防部长。但与会的反腐举止东说念主士反对这一东说念主事变动，援救别兹鲁科娃留任。

不久后，乌梅罗夫建议了后备筹划：合并国防采购局和界限较小的国度后勤运营商，由后者肃穆东说念主朱马迪洛夫长入疏导；而别兹鲁科娃则转任国防采购局监事会成员。阁下采购的国防部副部长克利门科夫讲授说，这一转移是因为国度后勤运营商的责任主说念主员更专科和诚信，责任经由也更完善。

不仅别兹鲁科娃不可爱这项提议，北约和乌克兰民间反腐组织也浓烈反对。反腐行动中心月旦称，乌梅罗夫合并筹划的实在目标是思安插至交。北约则指出，战时确当务之急是任命沉寂且守法的监事会，以加强和发展这两个采购机构，合并应该是战争收尾后的责任。

各方压力下，乌梅罗夫退守了这一马虎的重组筹划。在与盟友协商后，乌克兰国防部在2024年10月晓示，将为两个采购机构开拓监事会。

监事会的筹建责任早在2024年3月就已启动，但进展徐徐。证据乌克兰战时法律，国防采购局90％的采购信息属于奥密。社会无法监督其采购价钱、质地和着力，因此需要强有劲的沉寂监事会诈欺监督职能。此外，只消监事会有权任命或撤废国有企业肃穆东说念主。这为采购机构的沉寂运作提供了轨制性的保护。

2024年10月成立的国防采购局监事会由三名西宾丰富的国际采购各人和两名国度代表构成。国度代表由乌梅罗夫任命，不错自主投票，但需“接头国防部的态度”。这一暧昧的表述为日后的冲破埋下了伏笔。

2024年12月6日，乌克兰基辅，乌克兰总统泽连斯基（右二）与国防部长乌梅罗夫（右一）、武装部队总司令亚历山大·瑟尔斯基（左二）等出席乌克兰武装部队日举止，继承一批费力“地狱”导弹无东说念主机。图/视觉中国

合并筹划失败后，乌梅罗夫转变策略，为罢免别兹鲁科娃作念铺垫。在2024年12月监事会召开初度会议前夜，他未与两家采购机构协商就修改了限定，赋予国防部在“国度安全受到胁迫”时，不消监事会应允片面更换采购机构肃穆东说念主的权力，并保留对特定承包商弃取的决定权。此时距判袂兹鲁科娃一年期契约到期，不及两个月的时候。

新成立的国防采购局监事会对这些修改建议公开月旦，并向国防部建议申诉。在会面中，乌梅罗夫获胜表态要革职别兹鲁科娃并再行竞聘。他征引2024年10月国防部里面审计结果，指出采购局存在委派大面积延伸、采购价钱过高、获胜契约比例过低、生意提案处理着力低下以及基本经由组织不善等问题。

监事会建议对国防采购局进行沉寂审计，以客不雅评估别兹鲁科娃的责任。“面前两边各执一词。咱们的态度是，要是审计结果不利，将立即拒绝与局长的契约；要是有意，则可放弃部里的统共质疑。”监事会成员卢卡什·斯托利亚尔斯基对媒体讲授说。不外，国防部以涉密为由断绝沉寂审计。

尽管屡次会面，但监事会与乌梅罗夫未能达成共鸣。监事会主席尤里·德日吉尔对媒体抒发了忧虑：要是听从乌梅罗夫的敕令革职别兹鲁科娃，一来会毁伤监事会的信誉；二来，要是监事会在此事上向乌梅罗夫衰落，改日很可能在契约审批上也失去沉寂性。

1月24日，别兹鲁科娃任职契约到期前一周，监事会投票决定与其续约。据德日吉尔的说法，监事会原筹划恭候北约对国防采购局的审计结果，再决定别兹鲁科娃的去留。别兹鲁科娃援救这一作念法，合计这么更为公正。

但是，乌梅罗夫次日即晓示断绝延长别兹鲁科娃的雇佣契约，并撤废了肃穆监督国防采购的副部长克利门科夫的职务，合计他需对国防采购局进展欠安承担部分株连。此外，包括德日吉尔在内，两名“无视国防部建议”的监事会成员也被调回。

校正涣然冰释？

在晓示革职别兹鲁科娃的声明中，乌梅罗夫指控国防采购局在夙昔半年中不仅未能向部队提供鼓胀弹药，还玩政事游戏、流露奥密信息和契约细节。他指出，战时火器采购应当避让，但当今却如同“在亚马逊购物”，任何东说念主在网上齐不错看到采购方、采购数目和供应商的信息。不外，乌梅罗夫的声明并未提供具体实例。

证据一些乌克兰议员的说法，国防采购局过分存眷自己声誉，而暴虐了采购着力。前述乌梅罗夫的举荐东说念主、声息党议员乌斯季诺娃例如说，当一家以色列制造商建议售卖防空系统时，国防采购局置之不睬。随后中间商获悉关联信息，建议全数购买。比及国防采购局再行翻出这份生意提案时，供应商早已与中间商达成了往返。

关于乌梅罗夫的指控，别兹鲁科娃呈报说，她优先接头签署弥远契约，部分契约将在2025年实施。她还幸免无数采购现存弹药库存，以平订价钱。天然这延伸了火器委派，但这依然营获取了国防部的批准。

《华盛顿邮报》征引一位欧洲酬酢官的话说，尽管别兹鲁科娃无意照实着力不高，但对西方盟友而言，采购机构的安谧性更为病笃：一朝国防采购局结果，互助关系就需要再行建立。

被罢黜的监事会主席德日吉尔指出，国防采购机构进展“不够理思”有多重原因。而对别兹鲁科娃责任的讨论，推行上滚动了对乌梅罗夫越权这一中枢问题的存眷。

1月25日至2月1日历间，乌克兰政府网站上的国防采购局肃穆东说念主信息在朱马迪洛夫与别兹鲁科娃之间反复更迭了五次。“有东说念主问我国防采购局现任肃穆东说念主是谁，我只可说需要上网查证，因为连我也理不清景色。”别兹鲁科娃说，纷争导致火器采购的中断，近期她一直在安抚那些挂念现存契约被取消的火器供应商。

面前，朱马迪洛夫手脚临时间理肃穆东说念主主理责任，肃穆文献签署。别兹鲁科娃因火器采购价钱过高问题被停职，接受里面看望。此外，国防部称，因监事会成员不及无法肤浅履职，已将国防采购局的管制权收回国防部。

乌克兰主要反腐组织告诫说，乌梅罗夫近期的作念法，将使2023年国防采购丑闻后鼓舞的校正涣然冰释。“将采购职能从国防部永别，并交由具有透明采购圭表的沉寂机构肃穆，是国防采购校正中最病笃的设立之一。如今，咱们退回到校正前的状态，两个蓝本沉寂的机构推行上沦为国防部的下属部门。”乌克兰反衰弱行动中心在一份声明中月旦说念。

“国防部疏导层以校正为名，选拔低能且裕如争议的技巧，来收缩国防采购局的沉寂性，并戒指其预算支拨。”波兰智库东方筹商中心高档筹商员皮奥特·若霍夫斯基指出，在现时战场所在不利，且特朗普的新总统任期对乌克兰的影响尚未天真是情况下，这些步履毁伤了乌克兰政府在西方捐助者和乌克兰国防工业投资者眼中的信誉。乌克兰肃穆欧洲一体化事务的副总理奥尔哈·斯特凡尼希娜日前在采访中示意，这场争议已影响乌克兰与西方伙伴的关系。

1月25日，素以揭露国防部违章步履著称的反腐行动中心向乌克兰国度反衰弱局（NABU）提交申诉，指控乌梅罗夫涉嫌阔绰权利，毁伤国防智力。面前，国度反衰弱局正在对乌梅罗夫张开看望。

同日，乌克兰议会反衰弱政策委员会主席、在野党东说念主民公仆党成员阿纳斯塔西娅·拉迪娜责备乌梅罗夫闭塞国防采购校正、干扰采购圭表，要求其去职。国防部环球反腐委员会也向泽连斯基递交示威书，要求他介入惩处危急，并将主要株连指向国防部疏导层。

2月2日，这场风云发酵一个星期后，在接受好意思联社采访时，乌克兰总统泽连斯基初度针对国防部与国防采购局的纷争公开表态。他强调，国防部长有权选拔“一切要领”确保军事供应的安谧。“面前，咱们统共资金齐在国防部和部队。要是资金已到位但物质还未投递，他必须用逸待劳详确这类问题再次发生……而他照实正在这么作念。”

发于2025.2.24总第1176期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：乌克兰国防部的“反腐内斗”

作家：陈佳琳（kalimchen97@gmail.com）

裁剪：徐方清